2018年底德國最後一個無煙煤〈black coal〉礦區關廠之後，德國燃煤發電產業，特別是褐煤〈brown coal〉產業的未來與終止進程，成了近來產、官、學界議論的主題。本文將探討德國煤炭發電產業過去、現在與未來的相關發展沿革。
 
德國開採煤炭源自17世紀
 
德國利用煤炭發電所採用的煤炭有兩種，一為無煙煤，另一為褐煤。德國無煙煤的開採起源並沒有確切資料，粗估約在17世紀開始；褐煤開採則於1698年開始在Mücheln/ Braunsbedra一處。過去開採煤炭的用途，包括保暖、鑄造、冶煉鐵用。用於發電則是在工業革命之後，1914年，德國第一座褐煤發電廠Weisweiler正式啟動。
 
無煙煤開採的起落
 
德國無煙煤礦區在極盛時期曾有高達146座，重要的無煙煤區在北萊茵邦〈Nordrhein-Westfalen〉的魯爾區〈Ruhrgebiet〉及Tecklenburger Land與薩爾蘭邦〈Saarland〉，到2000年只剩12個有運作的礦場；2007年德國聯邦議院決議，要在2018年完全廢止開採無煙煤，同時加速關閉礦場時程；到2018年僅剩兩座礦場，而該年12月21日關閉最後一個無煙煤礦場〈在魯爾區的Prosper Haniel〉之後，也意謂著德國正式終止無煙煤開採。
 
儘管停止開採無煙煤，德國無煙煤發電廠仍持續運作，不過也逐年減少發電量。過去因能源產業在水力、風力、天然氣、核能及太陽能的發展，減少了對燃煤發電的依賴性，1957年到2006年無煙煤發電量，每年由1.5億公噸已逐漸降到2,070公噸，加上陸續停止開採，到2017年僅發電370公噸。從事無煙煤開採與發電的就業人數，也由1957年的近61萬人，逐年降到1970年的約25萬人、1995年的少於10萬人，一直到2018年僅有4,125人。
 
德國2018年無煙煤的發電量佔德國總電力需求13.5％，停止了國內的無煙煤礦開採後，無煙煤礦來源由外國進口，如俄羅斯、美國、哥倫比亞、澳洲、波蘭等，隨著可再生能源的發電量不斷增加，煤炭進口量也逐年遞減，根據德國煤炭進口協會的數據，2017年進口5,140萬公噸無煙煤，2018年已大幅減少到700萬噸，由此顯現德國逐步淘汰燃煤發電的現況。
 
德國政府終止無煙煤開採相關措施，包括2007年12月20日訂立「無煙煤資金補助法」，資助截至2018年底的無煙煤銷售，以及因永久退役而產生的費用，並以補貼方式補助無煙煤礦場關廠後2019年所需資金；對無煙煤礦廠的補貼僅至2018年底止；2009年到2019年間，德國政府由政府預算中提撥資金，補助礦場〈如2018年總計9億3,950萬歐元；2019年總計7億9,440萬歐元〉；此外，礦場員工在過度時期的適應津貼〈50歲以上地下員工及57歲以上地上員工〉。
 
長久以來，開採無煙煤發電，卻也帶來許多永久性的負擔與問題，包括礦山下沉，對建築物和交通造成重大損害，也造成可能產生的洪水風險，必須利用堤防建設和幫浦系統防堵，此外，永久山地破壞，礦山須節水，地下水須淨化，礦井樁必須密封，以防止危及地下水。這些都是未來的保育工作，將由RAG AG基金會、北萊茵邦與薩爾蘭邦政府出資，如RAG基金會自2019年起，每年提撥2.2億歐元進行上述問題的維護工作，包括礦山節水佔66％、圍墾造田措施佔29％、地下水淨化佔5％。
 
褐煤停產議題備受爭議
 
褐煤為最重要的石化能源原料，德國擁有僅次於俄羅斯的世界第二大褐煤儲量。由於在德國褐煤礦產量大，不需補貼即可進行開採。德國政府核准開採的露天褐煤礦場，庫存量約為50億公噸，目前仍有15個正在運作的褐煤發電廠。
 
德國有三個主要的露天褐煤礦區，分別分布在北萊茵邦、薩克森安哈特邦、薩克森邦、布蘭登堡邦Lausitz區。
 
Rheinisch區計有三座露天褐煤礦廠〈Garzweiler, Inden, Hambach〉、 四座褐煤發電廠。2017年開採量達9,120萬公噸。
 
Lausitzer區計有四座露天褐煤礦廠〈Welzow-Süd, Jänschwalde, Nochten, Reichwalde〉、三座褐煤發電廠。2017年開採量達6,120萬公噸。
 
Mitteldeutsch區計有四座露天褐煤礦廠〈Amsdorf, Profen, Vereinigtes Schleenhain〉、計八座褐煤發電廠。2017年開採量達1,880萬公噸。
 
進行開採的褐煤礦區佔地17.73萬公頃，隨著陸續停止開採，其中七成佔地已挪作它用，包括約20％改為農地、約30％改為林地、約13％改為水區。
 
德國是全球最大褐煤發電生產國，其次分別為中國、俄羅斯、美國。2017年總計約開採達1億7,130萬公噸褐煤，發電量達每小時2,750,579百萬瓦(MW/h)，2018年發電量佔德國總電力需求24％。截至2018年11月止，褐煤產業就業人數達20,937人。
 
2015年巴黎氣候保護協議中，各國基於氣候保護的目標而達成終止燃煤發電的共識，希望能讓全球氣候溫度至少降低2度〈或1.5度〉。德國政府2016年11月提出的氣候保護計劃，則首次確定了減少二氧化碳排放量目標，預計到2030年，可以將二氧化碳總排放量減少到1990年的55-56％，其中針對能源產業的目標更為嚴格，排放量須減少到1990年的61-62％，而這只有透過廢止燃煤發電才能達成。
 
對此，德國政府計劃到2020年，關閉總計發電量近2,900百萬瓦(MW)的褐煤發電廠，另外也規劃了15億歐元，進行到2021年的煤礦區結構性轉移。此外，於2018年6月6日邀集煤炭產業工會代表、環保團體、工業、學界及相關政府代表等31人，成立「促進發展、結構性轉移及就業委員會」 〈簡稱：煤炭委員會〉，並於2019年1月26日向德國政府提出廢煤發電的具體建議，建議德國政府與各電力公司協商：
 
(一)2022年以前，達到減少褐煤與無煙煤發電量12.5GW。〈經查德國2017年燃煤發電裝置容量為42.5GW，尚剩30GW〉
 
(二)2030年以前，持續關閉煤炭發電廠，預計留下的褐煤發電量為9GW以內，無煙煤發電為8GW以內，換言之，德國煤炭發電在2030年以前，發電量將僅17GW。〈查德國預計2030年再生能源比率將可達總供電量的65％，燃煤、天然氣及燃油降低為35％〉
 
(三)2038年以前關閉德國所有煤碳發電。〈經查該年限比該委員會先前提出2035年的目標延後3年，較德國煤炭產區受到衝擊的四邦邦政府要求的2040年，提早2年〉
 
此外，煤炭委員會也建議德國政府提撥相關經費，作為配套措施，包括：
 
未來20年提撥400億歐元補助煤炭產地包括德東布蘭登堡邦、薩克森邦、薩克森安哈特邦，以及德西的北萊茵邦。
 
每年提撥20億歐元補貼發電廠發電成本，穩定電價。
 
50億歐元以上支應與煤炭及發電產業相關人員，因提前退休所造成的損失，以及年輕員工進行轉職訓練，並依薪資差距相對補償等經費。〈經查直接員工有2.1萬人，間接相關工作計達8萬人〉
15億歐元作為礦區及發電廠周邊交通設施及道路之重建工程。
 
對於此份達336頁的德國燃煤發電終止時程相關建議，部份居民因將有遷居威脅及遷居條件不佳的情況，計劃透過「保留家園」聯盟進行示威抗議活動；另外能源廠RWE也因建議報告與其企業縮減員工計劃的時間表無法配合不甚滿意；而建議保留森林區Hambacher Forst而不予砍伐，對環保主義者而言，則可謂成功了一半，畢竟份報告只是建議，最後還是要等德國政府的決定。
 
就Merkel的德國政府來說，仍須考量現實的政治面，今年秋季將在薩克森邦〈Sachsen〉及布蘭登堡邦舉行邦議會改選，對此聯邦政府和邦政府都相當重視，因為新興的極右派民粹主義政黨AfD在此兩邦勢力非常大，屆時終止煤炭發電將是熱門的競選議題，目前AfD是大力鼓吹繼續開採煤炭。因此德國政府最後將如何決定，值得觀察。
 
 
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