作者：駐德國代表處經濟組彙整（e-mail：Germany＠moea.gov.tw）
文號：1094030017號
 
5G網路建設被各國視為係未來能否順利發自駕車、智慧工廠等新一代產業的關鍵之一。德國工業基礎強韌，惟過去在網路基礎建設相對落後，依據德國聯邦網路局（BnetzA）統計，目前德國全國大約有72,000個手機訊號發射站（相較於中國深圳經濟特區週邊區域，1,300萬居民即設置35,000個站點），其中由Telekom營運數量約30,000個，但其網路覆蓋率零散，部分鐵路、高速公路要道均無網路訊號。爰德國亟欲藉由積極建設5G網路，厚植未來產業實力，然有關5G網路是否宜限制中國廠商華為參與建設，近期引起諸多討論。
 
德國5G網絡發展尚處於起步階段，2019年共4家手機營運商競標5G牌照，向聯邦政府支付66億歐元（相當於74億美元）。電信業龍頭德國電信（Telekom）未來將專注於發展城市5G網絡，預計至2020年底，將5G信號覆蓋範圍擴大至德國16個邦的首府城市，但該公司並未說明訊號覆蓋範圍以及使用5G人數的目標；第2大電信商Vodafone目前約有1萬名用戶使用5G網路，盼於2020年底前，達成1千萬用戶可以接收到5G 訊號號之目標（該公司目前於德國有3千萬用戶）；第3大電信商O2則盼於2021年底，在德國的最大的5個城市提供5G服務，並於2022年擴展到30個最大的城市。
 
德國正面臨是否限制中國廠商華為參與5G相關基礎建設的兩難。一方面，華為供應的4G網路相關設備，總計已佔德國4G網絡系統的70％，倘允續華為參與5G建設，德國資安專家擔心，中國網軍可能會利用系統的「後門」或內建於華為設備中的其他漏洞，竊取所需情資。此外，倘德國過度依賴單一供應商，未來一旦中國政府在與歐盟的貿易爭端中，禁止華為出口5G關鍵設備或零件，則德國將蒙受其害。另外，美國政府近期亦不斷向盟邦提出警告，如果盟邦的網路設施無法獲取美國信任，未來將可能限制情報共享。此外，依據英國經濟學人雜誌報導，2019年第3季全球5G設備，華為以30%市占率暫居第一，三星（23.3%）、Ericsson（20.3%）、Nokia（13.6%）暫居落後。爰亦有論者認為，為多元化5G設備供應商來源，並協助歐洲廠商繼續於國際市場立足，應適度限制華為參與德國5G競標。
 
另一方面，為加速5G發展速度，不應排除單一廠商參與建設。德國聯邦內政部長席Seehofer已於近日公開表態，考量華為提供的設備符合經濟效益，倘排除華為參與德國5G建設，將會延滯德國網路發展長達5至10年，德國不應為了或許可能發生的風險排除華為參與競標，而應尋求其他措施，以強化資訊安全。另由於中國為德國第一大貿易夥伴，德國總理Merkel亦擔心針對華為的禁令，將使德國在中國的利益受損。此外，今（2020）年9月即將於萊比錫舉行的歐中高峰會，相關爭議將可能破壞雙邊投資保障協定之簽署等既定目標。
 
為解決各部門意見分歧，後續預料將有更多機關納入決策過程。德國總理Merkel及聯邦經濟部部長Altmaier均盼透過負責網路建設的技術性機構，例如德國聯邦網路局（BnetzA）及聯邦安全及資訊辦公室（BSI）進行裁決，為華為參與德國5G基礎建設保留空間。惟德國外交部及情報部門已對此表示反對。有鑒於各方歧見仍深，後續德國聯邦政府將可能納入更多相關機構，以尋求妥適之解決方案。
 
 
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